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户口登记制度很难改变，在一个以大规模国内移民为动力的自由经济体中，这一制度一直是引发争议的避雷针。批评人士说，这对住在城市工作但没有居住身份的农村地区的数亿人不利。
通知指出，要继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。