2018年,上海市政府公布了《上海市城市总体规划(2017-2035年)》。总规提出严格控制常住人口规模,至2035年常住人口控制在2500万人左右。
在目前居民生育意愿较低的情况下,“全面二孩”政策的实施对上海未来人口规模的影响并不显著。基于上海城市经济社会模型,结合相关专家与管理部门观点,对“全面二孩”政策的影响进行模拟。模型结果显示,从总体趋势上看,高、中、低3种情景下2040年人口总量都有一定程度的增长,分别为38.3万、35.8万和33.2万,增加比例分别为1.09%、1.19%和1.32%。从数值来看,这一增加量仅比近5年的年均人口增加量(约27万)略高;折算后每年平均多增加1.4万人,也大大低于户籍和外来人口年均增量。
在人口与社会变革的背景下,规划需要更多关注结构性问题。社会意识的崛起及个体需求的不断增强,挑战着规划师的洞察力,也对规划师提出更高要求。未来城市规划要针对社会结构的变化做出更加积极的响应。首先,要进一步加快对空间政策、实施性规划的研究,加强空间精细化管理,促进规划方案向规划政策转变。其次,规划政策的设计要更加细化对象,在各类规划编制中加强大数据的利用,对特定人群细粒度进行分析,使规划策略更人性化、接地气。最后,要积极搭建公众参与平台,加强规划监测,提升空间治理的能力。